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2020年04月27日
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漯河市科學技術局關于印發《漯河市科技局公平競爭審查制度實施細則(暫行)》的通知
2020-03-27 15:32  
漯科〔2019〕65號                      

機關各科室,市科技情報所:
  《漯河市科技局公平競爭審查制度實施細則(暫行)》已經局黨組研究通過,現印發給你們,請遵照執行。


            2019年12月23日



漯河市科技局公平競爭審查制度
實施細則(暫行)

       第一章  總則
       第一條  為保障市科技局公平競爭審查工作順利開展,推動公平競爭審查制度有效實施,根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和《國家發展改革委 財政部 商務部 國家工商行政管理總局 國務院法制辦關于印發仁公平競爭審查制度實施細則(暫行)的通知》(發改價監〔2017〕1849號)制定本細則。
       第二條  市科技局在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準、科技計劃申報、科技創新平臺建設等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施(以下統稱政策措施)時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。  

       第二章 審查機制和程序
       第三條  市科技局公平競爭審查制度實行兩審審查機制,政策起草科室負責進行自我審查,農村與社會發展科技科負責審查備案工作。  
       第四條  政策起草科室開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程(可參考附件一),并形成明確的書面審查結論(可參考附件二),書面審查結論報政策法規處審查備案。
       經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺。未形成書面審查結論出臺政策措施的,視為未進行公平競爭審查。
       第五條  政策起草科室開展公平競爭審查,應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見,并在書面審查結論申說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施,按照相關法律法規處理。
        利害關系人指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
        第六條  政策起草科室開展公平競爭審查,可以征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方面意見的,應當在書面審查結論中說明有關情況。     
        第七條  農村與社會發展科技科對政策起草科室自我審查過的材料進行復審,主要對起草流程、政策措施內容等進行審查并出具意見。
        第八條  政策起草科室和農村與社會發展科技科可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,向履行相應職責的反壟斷執法機構提出咨詢。對存在較大爭議或者部門意見難以協調一致的問題,可以提請市公平競爭審查聯席會議協調。聯席會議認為確有必要的,可以根據相關工作規則召開會議進行協調。仍無法協調一致的,由市科技局提交上級機關決定。 
        第九條  對經公平競爭審查后出臺的政策措施,應當對其影響全市統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經評估認為妨礙全市統一市場和公平競爭的,應當及時廢止或者修改完善。
定期評估可以每三年進行一次,也可以根據實際情況自行決定。適時與清理規章和規范性文件時一并評估。 

       第三章 審查標準
       第十條  市場準入和退出標準。  
        (一)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:    
       1.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經營者參與市場競爭;      
       2.沒有法律法規依據或者市政府規定,對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇,設置不平等的市場準入和退出條件;    
       3.沒有法律法規依據或者市政府規定,以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式,設定或者交相設定市場準入障礙;
       4.沒有法律法規依據或者省政府規定,設置消除或者減少經營者之間競爭的市場準入或者退出條件。       
       (二)未經公平競爭不得授予經管者特許經營權,包括但不限于:    
      1.在一般競爭性領域實施特許經營;
       2.未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營
       3.未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經營權授予特定經營者;     
       4.設置歧視性條件,使經營者無法公平參與特許經營權竟爭。
      (三)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務,包括但不限于: 
       1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡等方式,限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;   
       2.在招標投標中限定投標人所在地、所有制、紐織形式,排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動;     
       3.沒有法律法規依據,通過設置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。       
       (四)不得設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序,包括但不限于:  
       l.沒有法律法規依據增設行政審批事項,增加行政審批環節、條件和程序;    
       2.沒有法律法規依據設置具有行政審批性質的前置性備案程序。     
       (五)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序,主要指沒有法律法規依據或者國務院、省政府決定,采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業模式等方式,直接或者變相限制市場準入。
       第十一條  商品和要素自由流動標準。  
       (一)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策,包括但不限于:  
       1.制定政府定價或者政府指導價時,對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格;   
       2.對相關商品、服務進行補貼時,對外地同類商品、服務和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。     
       (二)不得限制外地和進口商品;服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出,包括但不限于:    
       1.對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;
       2.對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;    
       3.沒有法律法規依據或者國務院、省政府、市政府規定,對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;      
       4.沒有法律法規依據,設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可;
       5.沒有法律法規依據,在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出;
       6.沒有法律法規依據,通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。      
       (三)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動,包括但不限于:
       1.不依法及時有效地發布招標信息;      
       2.直接明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;
       3.對外地經營者設定明顯高于本地經營者的資質要求或者評審標準; 
       4.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件,變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。  
       (四)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構,包括但不限于:
       l.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;
       2.沒有法律法規依據或者國務院、省政府、市政府規定,對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分文機構的地址、模式等進行限制;  
       3.沒有法律法規依據,直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;    
       4.沒有法律法規依據,將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件,變相強制外地經營者在本地投資或者設立分文機構。 
       (五)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,包括但不限于:    
       1.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇;
       2.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求;    
       3.在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方面,對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。       
        第十二條 影響生產經管成本標準。    
       (一)不得違法給予特定經營者優惠政策,包括但不限于:   
       1.沒有法律法規依據或者國務院、省政府、市政府規定,給予特定經營者財政獎勵和補貼;      
       2.沒有法律法規依據或者未經國務院、省政府、市政府批準,減免特定經營者應當繳納的稅款;  
       3.沒有法律法規依據或者國務院、省政府、市政府規定,以優惠價格或者零地價向特定經營者出讓土地,或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者供應土地;
       4.沒有法律法規依據或者國務院、省政府、市政府規定,在環保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇; 
       5.沒有法律法規依據或者國務院、省政府、市政府規定,對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。  
      (二)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據企業繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式,對企業進行返還,或者給予企業財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優惠政策。
       (三)不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用,主要指沒有法律法規依據或者國務院、省政府規定,根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素,減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等;    
       (四)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金,包括但不限于:       
       1.沒有法律法規或者國務院、省政府、市政府規定,要求經營者交納各類保證金;   
       2.在經營者履行相關程序或者完成相關事項后,不及時退還經營者交納的保證金。       
       第十三條  影響生產經營行為標準。
       (一)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為,主要指以行政命令、行政授權、行政指導或者通過行業協會等方式,強制、組織或者引導經營者達成、實施壟斷協議或者實施濫用市場支配地位行為。
       (二)不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律法規或者國務院、省政府、市政府規定需要公開之外,生產經營者未主動公開,通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括:擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。
       (三)不得超越定價權限進行政府定價,包括但不限于:
       1.對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價;   
       2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價;
       3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規采取價格干預措施。     
       (四)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平,包括但不限于:  
       1.制定公布商品和服務的統一執行價、參考價;     
       2.規定商品和服務的最高或者最低限價;
       3.干預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。

       第四章 例外規定
       第十四條  政策起草科室對政策措施進行公平競爭審查時,認為雖然具有一定限制競爭的效果,但屬于《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》規定的為維護國家經濟安全、大化安全、涉及國防建設,為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的,為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形,在同時符合以下條件的情況下可以實施:
       (一)對實現政策目的不可或缺,即為實現相關目標必須實施此項政策措施;    
       (二)不會嚴重排除和限制市場競爭;    
       (三)明確實施期限。 
       第十五條  政策起草科室應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的,應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。 
       第十六條  政策起草科室和農村與社會發展科技科應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果,形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

       第五章 責任追究
       第十七條  未進行公平競爭審查出臺政策措施的,應當及時補做審查。發現存在違反審查標準問題的,應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。停止執行或者調整相關政策措施的,應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
       第十八條  未進行公平競爭審查、違反審查標準出臺政策措施或者未向農村與社會發展科技科審查備案的,政策起草科室承擔相應責任。     
          
       第六章 附則
       第十九條  本細則自公布之日起實施。

附件
                公平競爭審查表
                              年   月  日   

政策措施名稱  
涉及行業領域  
性質 行政法規草案 □   地方性法規草案 □   規章□
規范性文件   □   其他政策措施   □
起草科室 名稱  
聯系人   電話  
審查科室 名稱  
聯系人   電話  
征求意見情況 征求利害關系人意見□    向社會公開征求意見□
具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況):
(可附相關報告)
專家咨詢意見
(可選)
(可附專家意見書)
競爭影響評估
一、是否違反市場準入與退出標準 是/否
1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件  
2.未經公平競爭授予經營者特許經營權  
3.限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務  
4.設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序  
5.對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序  
二、是否違反商品要素流通標準 是/否
1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策  
2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出  
3.排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動  
4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構  
5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇  
三、是否違反影響生產經營成本標準 是/否
1.違反給予特定經營者優惠政策  
2.將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收掛鉤  
3.違反免除特定經營者需要繳納的社會保險費用  
4.違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金  
四、是否違反影響生產經營行為標準 是/否
1.強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為  
2.違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息  
3.超越定價權限進行政府定價  
4.違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平  
五、是否違反兜底條款 是/否
1.沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務  
2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施  
是否違反相關標準的結論(如違反,請詳細說明情況) (可附相關報告)
適用例外規定(在違反相關標準時填寫) 是□             否□
選擇“是”時詳細說明理由  
其他需要說明的情況  
審查科室主要負責人
  意  見



簽字:       蓋章:               

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